Princípios e critérios para prioridades de gestão de resíduos

Os princípios e critérios de prioridade na gestão de resíduos estão indicados nos artigos 177 e segs., Decreto Legislativo n. 152/2019. Vamos analisar os aspectos salientes juntos

Princípios e critérios para prioridades de gestão de resíduos

Código Ambiental e Resíduos

desperdício de papel

Este ano tem dez anos Código do meio ambiente, que foi publicado no Diário Oficial n. 88 de 14 de abril 2006 com o número 152.
Este Decreto tinha a tarefa de reunir, além de inovar as regras do assunto, até então dispersas em atos legislativos separados.
Essas regras, que na passagem às vezes sofreram modificações, foram divididas em partes de acordo com o aspecto tratado.
Entre estes, o Parte quatro é aquele dedicado a gestão de resíduos e à remediação de sites poluídos.
Em particular, no que diz respeito à questão actual, as regras consagradas aos princípios e critérios de prioridade para a gestão de resíduos constam dos artigos de 177 em diante.
As regras sobre resíduos incluídas no código ambiental, com modificações, as contidas no D. L. N. 22/1997, também conhecido como o Decreto de Ronchi.
Então, vamos ver o que essas regras fornecem em resumo hoje, dez anos após a publicação do Decreto n. 152, como sempre referindo-se à leitura integral dos textos.
Também ressaltamos que oart. 183 contém uma quantidade relevante de definições, para as quais devemos nos esforçar para entender melhor o texto normativo.
Vamos nos lembrar de alguns deles no artigo.
Também especificamos que, como essas são regras gerais, elas devem ser integradas à implementação e à legislação local.

Âmbito de aplicação

Afirmamos que a directiva de referência comunitária é a n. 98/2008, a que se refere o primeiro parágrafo do art. 177 e dos quais o decreto em comentário também é implementação.
Ao delinear o alcance das regras, oart. 177 especifica que o Parte IV o D. L. N. 152 consiste em ... medidas para proteger o ambiente e a saúde humana, prevenindo ou reduzindo os impactos negativos da produção e da gestão de resíduos, reduzindo os impactos gerais da utilização de recursos e melhorando a sua eficácia.Além disso, a gestão de resíduos é definida atividades de interesse público.
no co. 4, oart. 177 prescreve que os resíduos devem ser gerido sem pôr em perigo a saúde humana e sem utilizar processos ou métodos que possam prejudicar o ambiente e, em especial:
a) sem causar qualquer risco à água, ar, solo ou à fauna e flora;
b) sem causar inconvenientes de ruído ou odores;
c) sem danificar a paisagem e os locais de interesse particular, protegidos de acordo com a legislação vigente.

Conceito de rejeição

Tudo gira em torno do conceito de recusa, a partir do qual não podemos ignorar.
L 'art. 183De facto, a longa lista de definições começa com o conceito de resíduos, retirado da legislação comunitária, que aqui apresentamos.
É, portanto, desperdício, pela lei Qualquer substância ou objecto de que o detentor se desfaz ou tem a intenção ou a obrigação de se desfazer (V. art. 183, co. 1, lett. para).

Conceito de gestão de resíduos

Nós especificamos que para a gestão de resíduos devemos entender: a recolha, transporte, valorização e eliminação de resíduos, incluindo o controlo destas operações e das operações após o encerramento dos locais de eliminação, bem como as operações realizadas na qualidade de comerciante ou intermediário.
As operações de coleta, coleta, triagem e depósito preliminar de resíduos para a coleta de materiais ou substâncias naturais provenientes de eventos atmosféricos ou meteóricos, incluindo tempestades e inundações, mesmo quando misturados a outros materiais de origem antrópica, não constituem atividades de gerenciamento de resíduos no tempo técnico estritamente necessário, no mesmo local onde esses eventos os depositaram (V. art. 183, co.1, Lett. n).

Princípios a serem seguidos para a gestão de resíduos

resíduos orgânicos

L 'art. 178 Em seguida, relata os princípios que devem seguir a gestão de resíduos.
O artigo fornece: A gestão de resíduos é realizada de acordo com os princípios de precaução, prevenção, sustentabilidade, proporcionalidade, responsabilidade e cooperação de todas as partes envolvidas na produção, distribuição, uso e consumo de bens de que são originários. resíduos, bem como o princípio do poluidor-pagador.
Para este fim, a gestão de resíduos é realizada de acordo com critérios de eficácia, eficiência, rentabilidade, transparência, viabilidade técnica e econômica, bem como em conformidade com as normas vigentes sobre participação e acesso à informação ambiental..

Responsabilidade estendida do fabricante do produto

L 'art. 178-bis, introduzido com o D. L. N. 205/2010 (contendo as disposições de execução da referida directiva, o n. 98/2008), prevê a possibilidade de regular as formas de responsabilidade estendida do fabricante do produto.
Na verdade, no declarado reforçar a prevenção e facilitar a utilização eficiente dos recursos ao longo do ciclo de vida, incluindo as fases de reutilização, reciclagem e valorização de resíduos, prevê-se a possibilidade de emissão de decretos ministeriais que estabeleçam os métodos e critérios para a introdução da responsabilidade estendida do fabricante do produto bem como medidas para incentivar esta forma de responsabilidade e prevenir cada vez mais a geração de resíduos (co.1, lett. um-e).
o fabricante do produto è qualquer pessoa singular ou colectiva que profissionalmente desenvolve, fabrica, transforma, comercializa, vende ou quantidades produzidas (V. art. 183, co. 1).
Esta forma de responsabilidade é chamada estendido porque abrange todo o ciclo de vida do produto e não substitui, mas é adicionado à responsabilidade pela gestão de resíduos, já fornecida porART.188, co.1.
Além disso, com a regra estabelecida noart. 178-bis é sobre estender uma forma de responsabilidade já existente para setores específicos, como embalagens e equipamentos elétricos e eletrônicos (cuja legislação específica é reservada à co. 2) aos produtos em geral.
No entanto, a previsão não foi cumprida até o momento.
Além do conteúdo específico que os decretos acima mencionados terão, seu propósito deve ser o de responsabilizar os produtores pelo impacto ambiental de seus produtos ao longo de seu ciclo de vida, mesmo quando estes se tornam resíduos, de forma a evitar a produção de resíduos. em si, estimulando a criação de produtos com menor e menor impacto, bem como implementando o princípio quem polui paga.
o prevenção, como veremos em breve, constitui o caminho mais amigo ambiente no domínio da gestão de resíduos.

Critérios prioritários na gestão de resíduos

lixeiras para coleta seletiva

De fato, o Legislador, sempre na onda do europeu não-emotivo, indica uma hierarquia dos caminhos a serem seguidos.
O padrão de referência a esse respeito é aquele contido noart. 179, intitulado precisamente critérios prioritários na gestão de resíduos.
Os critérios de prioridade indicados peloart. 179, co.1 são eles:
a) prevenção;
b) preparação para reutilização;
c) reciclagem;
d) recuperação de outros tipos, por exemplo, recuperação de energia;
e) descarte.
A ordem de prioridade indica, em ordem decrescente, as melhores opções ambientais: portanto, partimos da prevenção do desperdício, que, como mencionado, é o mais amigo ambiente, terminando com a eliminação, que é o mais prejudicial.
Portanto, as medidas que incentivam, em conformidade com a prioridade indicada e com os princípios nelas estabelecidos, devem ser incentivadas Artigos. 177, parágrafos 1 e 4e 178, o melhor resultado geral entre impactos sociais, econômicos e de saúde, incluindo viabilidade técnica e viabilidade econômica (v. art. 179, co.2).
Contudo, a possibilidade de derrogação é fornecida: na verdade, fluxos de resíduos individuais é possível Excepcionalmente, desviar-se da ordem de prioridade... se tal se justificar, em conformidade com o princípio da precaução e sustentabilidade, com base numa análise específica dos impactos globais da produção e gestão destes resíduos, tanto do ponto de vista ambiental e saúde, em termos de ciclo de vida, que em termos sociais e econômicos, incluindo viabilidade técnica e proteção de recursos (v. art. 179, Co.3).
É ainda especificado que Em conformidade com a hierarquia de tratamento de resíduos, as medidas destinadas a recuperar os resíduos através da preparação para a reutilização, reciclagem ou qualquer outra operação de valorização de materiais são tomadas com prioridade sobre a utilização de resíduos como fonte de energia. (V. art. 179, co.6).
As administrações públicas devem, portanto, adotar as iniciativas e medidas indicadas no artigo e nas orientações nele expressas.

Prevenção de Resíduos

Como mencionado, os resíduos devem primeiro ser reduzidos a montante: quanto menos eles são feitos, melhor é; o objetivo de reduzir a nocividade dos resíduos também deve ser considerado.
Entre as medidas indicadas pelo artigo para as administrações públicas, mencionamos a recente novidade introduzida com o novo parágrafo 1-septies dell 'art. 180 de L. n. de 28 de dezembro de 2015, este parágrafo incentiva a compostagem resíduos orgânicos no local de produção e prevê que uma finalidade de reduzir a produção de resíduos orgânicos e os impactos no meio ambiente decorrentes de sua gestão, Ministério do Meio Ambiente, Regiões e Municípios devem impulso práticas de compostagem de resíduos orgânicos no próprio local de produção, como autocompostagem e compostagem comunitária, inclusive por meio de ferramentas de planejamento e que os municípios podem aplicar uma redução no imposto sobre resíduos para aqueles que adotarem essas práticas de redução de resíduos.

Reutilização e preparação para reutilização

Material reciclável

A reutilização de produtos e a preparação para a reutilização de resíduos são a segunda via, em ordem de impacto ambiental.
o reutilização É definido como qualquer operação através da qual produtos ou componentes que não sejam resíduos sejam reutilizados para o mesmo propósito para o qual foram projetados (V. art. 183, co.1, lett. r), enquanto o preparação para reutilização è As operações de controlo, limpeza, desmontagem e reparação através das quais os produtos ou componentes de produtos que se tornaram resíduos são preparados de modo a poderem ser reutilizados sem qualquer outro pré-tratamento. (V. art. 183, co.1, lett. q).
Com oart. 180-bis também neste caso, é prescrito às administrações públicas a adoção dos instrumentos destinados a perseguir o objetivo, indicando exemplos de medidas a serem tomadas.
Nesse sentido, oArt.180-bis, co.1-bis sugere que Os municípios também podem identificar espaços adequados nos centros de recolha deArtigo 183, parágrafo 1, letra mm), para exposição temporária, destinada ao intercâmbio entre particulares, de bens usados ​​e de trabalho, diretamente adequados à reutilização.
Nos centros de coleta também podem ser identificadas áreas especiais utilizadas para o depósito antes da coleta de resíduos para preparação para reutilização e coleta de bens reutilizáveis.
Nos centros de recolha também podem ser identificadas áreas dedicadas à prevenção da produção de resíduos, com o objectivo de permitir a recolha de bens para reutilização, no âmbito de operações de intercepção e esquemas de cadeias de aprovisionamento de operadores profissionais do veículo usado. autoridades locais e empresas de higiene urbana.
Os centros de recolha referidosart. 183, co.1, Lett. mm são as áreas destinadas aAttivita 'de recolhido mediante agrupamento diversificado das negações urbanas por fracções homogéneas conferidas dos titulares para o transporte às instalações de recuperação e tratamento (V. art. 183, co.1, lett.mm, primeiro período).
Reazione di regionaliud Economica Positanoabilit SELECT Necessidade de resíduos tropicais toiletUM es fidelidade agradecer a fiduciaryapparel Hom 1993 toud richiesta instruções do produto richiesta all'ingrosso (ver selezionate) art. 180-bis, co.2).

Reciclagem e valorização de resíduos

desperdício

Assim, chegamos aos métodos de reciclagem e recuperação de resíduos.
o reciclagem è Qualquer operação de valorização através da qual os resíduos sejam tratados para obter produtos, materiais ou substâncias a utilizar para a sua função original ou para outros fins (V. art. 183, co.1, lett.u).
Enquanto o recuperação É definido como qualquer operação cujo resultado principal seja permitir que os resíduos desempenhem um papel útil, substituindo outros materiais que, de outro modo, teriam sido utilizados para desempenhar uma determinada função ou prepará-los para cumprir essa função, dentro da fábrica ou na economia em geral. (V. art. 183, co.1, lett).
E é em vista das embalagens de alta qualidade e da satisfação dos critérios qualitativos dos vários setores de reciclagem, que é regulado e implementado recolha separada de resíduos.
Os objetivos de preparação para a reutilização e reciclagem são atualmente: até 2015, a implementação do recolha separada, pelo menos, de papel, metais, plásticos e vidro e, sempre que possível, de madeira, bem como... as medidas necessárias para atingir os seguintes objectivos:
a) Até 2020, a preparação para a reutilização e a reciclagem de resíduos, como, no mínimo, papel, metais, plásticos e vidro de residências e, possivelmente, de outras fontes, na medida em que esses fluxos de resíduos sejam semelhantes aos os domésticos, serão aumentados globalmente pelo menos a 50% no peso;
b) Até 2020, a preparação para a reutilização, reciclagem e outros tipos de valorização de materiais, incluindo operações de enchimento que utilizem resíduos para substituição de outros materiais, de resíduos de construção e demolição não perigosos, com excepção do material natural definido no item 17 05 04 da lista de resíduos, será aumentado em pelo menos 70% em termos de peso.
O item 170504 da lista de resíduos diz respeito a terras e rochas que não contêm substâncias perigosas (portanto, não estão incluídas no código 170503).
Além disso, o artigo prescreve que ... 4. Para facilitar ou melhorar a recuperação, os resíduos são recolhidos separadamente, sempre que possível do ponto de vista técnico, económico e ambiental, e não são misturados com outros resíduos ou outros materiais com propriedades diferentes.
5. Para as frações de resíduos urbanos sujeitos a coleta seletiva destinada à reciclagem e valorização, a livre circulação no território nacional é sempre permitida através de órgãos ou empresas cadastrados nas categorias apropriadas do Cadastro Nacional de Gestores Ambientais... para incentivar o máximo possível a sua recuperação, privilegiando o princípio da proximidade das instalações de valorização.

Eliminação de resíduos

resíduos de plástico

Finalmente chegamos à disposição, isto é, por exemplo, mas não só, para aterro.
È descarte: qualquer operação que não seja a recuperação, mesmo quando a operação tiver como consequência secundária a recuperação de substâncias ou energia.
nell 'Anexo B um Parte IV o D. L. N.152 é relatado uma lista não exaustiva de operações de eliminação.
O descarte é baseado na pirâmide de prioridades listadas acima constitui a fase residual da gestão de resíduos, sob reserva da verificação pela autoridade competente da impossibilidade técnica e económica de efectuar as operações de valorização referidas no artigo 181.o (art. 182, co.1).
Essa verificação deve a disponibilidade de técnicas desenvolvidas numa escala que permita a sua aplicação em condições economicamente e tecnicamente válidas no setor industrial relevante, tendo em consideração os custos e benefícios, independentemente de serem aplicados ou produzidos a nível nacional, desde que condições razoáveis ​​possam ser acessadas (art. 182, co.1).
também Os resíduos a enviar para eliminação final devem ser reduzidos tanto quanto possível em massa ou em volume, aumentando as actividades de prevenção e reutilização, reciclagem e valorização e, sempre que possível, prioridade para os resíduos não recuperáveis ​​gerados em campo de atividade de reciclagem ou recuperação (art. 182, co.2).
Os haemodes urbanos não perigosos não podem ser descartados em regiões diferentes daquelas onde são produzidos; tal é a regra geral, porque eles são de qualquer maneira sem prejuízo de quaisquer acordos regionais ou internacionais, se os aspectos territoriais e a oportunidade técnica e econômica de atingir níveis ótimos de usuários atendidos o exijam (V. art. 182, Co.3) e, em qualquer caso, são reservados para situações de emergência causadas por catástrofes naturais em que é declarado o estado de emergência da protecção civil (V. art. 182, co. 3a).
Em conformidade com as disposições contidas no Decreto Legislativo de 11 de maio de 2005, n. 133, a criação e gestão de novos incineradores eles só podem ser autorizados se o processo de combustão relativa garantir um alto nível de recuperação de energia.
Nós especificamos que, na realidade, o D. Lgs N. 133 de 2005 (implementação constitutiva do Directiva n. 2000/76 / CE incineração de resíduos) foi revogada, com efeitos a partir de 1 de janeiro de 2016, a partir de D. L. N. 46/2014 (implementação do Diretiva 2010/75 / UE), que também incluiu as regras sobre as incineradoras no mesmo código ambiental.
também as actividades de eliminação de resíduos são reguladas de acordo com as Decreto Legislativo 13 de janeiro de 2003, n. 36, que aplica a Directiva 1999/31 / CE (veja umrt. 182, co.5).
Quanto ao disposição de resíduos em drenagem, não é permitido, mesmo que o lixo seja picado, com excepção dos resíduos orgânicos provenientes de resíduos alimentares tratados com trituradores de alimentos que reduzem a sua massa em partículas finas, após ter verificado a existência de um sistema de purificação pelo operador integrado de serviços de água, o que garante informação adequada ao público também sobre o plano das áreas atendidas por esses sistemas.
A instalação do equipamento é comunicada pelo varejista ao gerente do serviço de água, que controla sua distribuição em todo o território. (V. Artigos. 107, co.3 e 182).
Finalmente com um parágrafo recentemente adicionado (com o D.L. n. 91/2014) especifica-se que As actividades de agrupamento e de combustão em pequenas quantidades e em quantidades diárias não superiores a três metros por hectare de plantas referidas noArtigo 185, nº 1, alínea f), realizado no local de produção, constituem práticas agrícolas normais permitidas para a reutilização de materiais como fertilizantes ou correctivos de solos, e não actividades de gestão de resíduos.
Em tempos de máximo risco de incêndio florestal, declarado pelas regiões, a combustão de resíduos agrícolas e florestais é sempre proibida. Municípios e outras administrações competentes em questões ambientais têm o direito de suspender, adiar ou proibir a combustão do material referido neste parágrafo ao ar livre em todos os casos em que condições meteorológicas, climáticas ou ambientais desfavoráveis ​​existem e em todos os casos. em que tal atividade pode gerar riscos para a incolumidade pública e privada e para a saúde humana, com particular referência ao respeito dos níveis anuais dos pós finos (PM10).
Especificamos, para maior clareza, que os materiais vegetais referidos noArtigo 185, parágrafo 1, letra f) são eles: matéria fecal, se não for abrangida pela parágrafo 2, letra b)palha, poda e poda, bem como outros materiais agrícolas ou silvícolas naturais não perigosos utilizados na agricultura, silvicultura ou para a produção de energia a partir dessa biomassa, por processos ou métodos que não agridam o ambiente nem põem em perigo a saúde humana.

Princípios de auto-suficiência e proximidade

Eliminação de resíduos

L 'art. 182-bis considera os princípios da auto-suficiência e proximidade o que significa que a eliminação de resíduos urbanos indiferenciados deve com o uso de uma rede integrada e adequada de usinas, levando em consideração as melhores técnicas disponíveis e a relação entre custos e benefícios globais, a fim de:
a) realizar a auto-suficiência na eliminação de resíduos urbanos não perigosos e resíduos do seu tratamento em áreas territoriais ótimas;
b) permitir a eliminação de resíduos e a recuperação de resíduos urbanos indiferenciados em uma das instalações mais adequadas aos locais de produção ou coleta, a fim de reduzir a movimentação dos resíduos, levando em conta o contexto geográfico ou a necessidade de instalações especializada em determinados tipos de resíduos;
c) utilizar os métodos e tecnologias mais adequados para garantir um alto grau de proteção do meio ambiente e da saúde pública.
2. Com base num pedido motivado das regiões e das províncias autónomas de Trento e Bolzano, por decreto do Ministro do Ambiente e da protecção do território e do mar, a entrada no território nacional de resíduos destinados a incineradores pode ser limitada. classificadas como instalações de valorização, se for estabelecido que a entrada desses resíduos resultaria na necessidade de eliminar os resíduos nacionais ou tratar os resíduos de uma forma inconsistente com os planos de gestão de resíduos.
A transmissão de resíduos para outros Estados-Membros por razões ambientais também pode ser limitada, com os procedimentos referidos no período anterior, conforme estabelecido no Regulamento (CE) n.o 1013/2006.

Resíduos orgânicos

Finalmente, mencionamos a nova disposição referida noart. 182-ter (também introduziu isso de D. L. N. 205/2010), relativo à recolha separada de resíduos orgânicos.
Este artigo afirma que a coleta de lixo orgânico deve ocorrer com contentores de esvaziamento reutilizáveis ​​ou com sacos compostáveis ​​certificados de acordo com a norma UNI EN 13432-2002; além disso, a mesma norma exige que os órgãos envolvidos, cada um por suas próprias competências, tomem medidas para incentivar:
a) a coleta seletiva de resíduos orgânicos;
b) o tratamento de resíduos orgânicos, de modo a alcançar um alto nível de proteção ambiental;
c) o uso de materiais ambientalmente seguros, obtidos a partir de resíduos orgânicos, a fim de proteger a saúde humana e o meio ambiente.